Во время кампаний по проведению референдумов содержание народных инициатив является предметом широкого обсуждения, в отличие от «переходных положений», которые никто не читает. И все же эти положения, помещаемые в конце текстов, выносимых на голосование, приобретают всё большее значение.
Переходные постановления были созданы для того, чтобы улаживать мелкие детали, пока парламент готовит законопроект по реализации успешной инициативы. Они становятся все длиннее и длиннее, до такой степени, что иногда занимают больше места, чем сама тема голосования. Год от года они также становятся всё более точными и обязательными, сообщает RTS.
Так, например, обстоит дело с инициативой «Молодых социалистов» по налогу на наследство для сверхбогатых. Переходные положения этой инициативы, которая только что была принята, предусматривают, что новый налог начнёт действовать сразу же после того, как народ проголосует «за». Другими словами, нет необходимости ждать принятия закона о введении налога.
Такое нетерпение становится всё более распространённым. Из последних десяти инициатив, вынесенных на голосование, семь поставили парламенту ультиматум. Если парламент не завершит работу над новым законом в течение одного, двух или трёх лет, Федеральный совет обязан немедленно ввести в действие конституционную поправку.
Одним из примеров является 13-я пенсия AHV. Проголосованная в марте, она должна быть выплачена пенсионерам не позднее начала 2026 года.
Положения такого рода не являются абсолютно новыми: они были обычным явлением ещё 10 лет назад, но встречались реже. В конце XIX века они были исключением, и только в трёх из первых двадцати инициатив упоминалась дата вступления в силу мер, принятых народом.
Такое развитие событий отражает недоверие многих инициаторов, у которых в прошлом сложилось впечатление, что парламент тянет время или приглушает тексты, принятые народом.
Например, Швейцарской народной партии с большим трудом удалось реализовать свои инициативы против массовой иммиграции и депортации иностранных преступников. Эти инициативы были отвергнуты на основании уважения к международному праву. Так, в свою инициативу «Прекратить злоупотребление убежищем», выдвинутую в мае, Швейцарская народная партия включила переходные положения, обязывающие Федеральный совет денонсировать любые международные соглашения, стоящие на его пути.
Левые тоже признают, что прибегают к этой уловке. Социалистическая партия считает правильным ужесточить положения, регулирующие 13-ю пенсию AHV, видя, как буржуазные партии пытаются торпедировать её внедрение.
Переходные положения также полезны для предотвращения обхода целей инициативы в период, предшествующий вступлению в силу имплементирующего законодательства.
Например, если младосоциалисты требуют, чтобы их инициатива о наследовании была применена сразу же после её принятия, это необходимо для того, чтобы предотвратить спешный отъезд мультимиллионеров из Швейцарии, что некоторые уже угрожали сделать, ещё до начала избирательной кампании.
Учёный-юрист, написавший диссертацию на тему переходных положений, ещё в 2020 году отмечал, что новый подход не идеален. Федеральный совет не должен заменять собой парламент. Торопливое законотворчество может показаться эффективным, но оно ослабляет права кантонов и народа. Говоря простым языком, чтобы политическая система работала наилучшим образом, каждый должен пользоваться полномочиями, закреплёнными за ним Конституцией, считает он.//sa
(тв)
Comments